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谈谈民主党派社会服务的职能定位和作用
作者:管理员    发布于:2013-01-24 16:25:52    文字:【】【】【

谈谈民主党派社会服务的职能定位和作用

农工党山西省委专职副主委 张李锁

  民主党派社会服务是以民主党派成员参与为主,以特定或不特定的社会成员为受益对象,由民主党派组织发起的面向社会的各项公益活动。社会服务是民主党派履行政党责任、表明政治立场、践行社会主义核心价值体系、贴近社会大众、服务人民群众、树立自身形象、扩大社会影响的一项重要职能。

一、民主党派社会服务的职能定位
   在改革开放进程中民主党派的参政党地位得到确立后,民主党派作为参政党的职能逐渐清晰,就是参政议政、民主监督、社会服务、利益表达和自我教育。其中后两项是民主党派自我维护和自身建设的职能,本文暂不讨论。2007年发布的中国的政党制度白皮书指出:“各民主党派是参政党,参加国家政权。中国共产党同各民主党派在国家政权中团结合作,支持他们发挥参政党作用,履行参政议政、民主监督职能,推动国家政权建设。”“为经济社会发展服务,是各民主党派履行参政党职能的重要内容,是中国多党合作制度的一大特色。”这是对民主党派有关职能的再次确认。

   有一种说法,认为社会服务是参政议政的一个重要组成部分,是参政议政工作的延伸。我不赞同这种说法。这实际上是否定了社会服务作为民主党派一项独立职能的地位,变成了一项从属于参政议政职能的工作,归到了参政议政的范畴里。这既不符合改革开放后参政党职能的提出和演变过程,也不符合不同职能发挥作用的本质差别。

   改革开放后,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得以恢复,并走上了规范化、程序化的发展轨道。在这个过程中,为了发挥民主党派的作用,从民主党派人才荟萃、智力密集的传统认识出发,首先明确了民主党派的社会咨询服务工作,开展经济、科技、教育、法律、医卫、文化等方面的咨询和服务工作。民主党派的省级地方组织,除设立组织、宣传、办公室等基本工作部门外,第一个设立的履行特定对外职能的部门,就是社会咨询服务部门。此后,随着民主党派参政党地位的正式确立,才增设了专门负责参政议政的工作部门。从改革开放后民主党派恢复发展的这段特定历史来看,社会服务职能的提出和确立,早于参政议政、民主监督职能的提出和确立。当然,在中国的多党合作格局中,民主党派发挥参政议政、民主监督的作用始于新中国筹建之时。但是,还没有来得及将其明确为民主党派的职能,“反右”和“文革”就接踵而至,直到改革开放10多年后的1989年,才得以明确下来。

   改革开放后,在明确民主党派职能的过程中,社会服务虽然早于参政议政、民主监督,但是这两类职能在参政党发挥作用时的本质差别是客观存在的,属于不同的职能定位和价值范畴。

   参政议政、民主监督属于政治参与的范畴,体现了参政党的存在价值和本质特征,被称之为参政党的基本职能。而社会服务则属于社会参与的范畴。民主党派作为一个政党,首要的、基本的存在价值就是政治参与,在多党合作的民主政治进程中发挥作用。社会服务与政治参与有联系,是参政党履行政党责任,表明政治立场的一个方面,但本身不属于政治参与的范畴。因此,社会服务是参政党的重要职能,但不属于基本职能。

   此外,履行基本职能主要着眼于参加国家政权、在人大、政府、政协以及司法机构中发挥作用、参与政治协商、建言献策、反映社情民意等等,多数情况下以在特定工作岗位上履行职责和提出意见和建议为载体;而社会服务则是直接参加到经济社会发展实践中,提供经济资助和特色服务,具有鲜明的实践特性。

   民主党派社会参与的内容主要包含社会服务、对外交往、对外宣传等若干方面,但在社会参与范畴内只有社会服务可以定位为民主党派的一项职能,其余两项只是民主党派作为一个独立主体参与社会活动的一般内容,而不属于民主党派的职能。这种定位本身就凸显了民主党派社会服务的特殊价值所在。

二、民主党派社会服务的作用

   就参政党的三项主要职能而言,政治参与范畴的基本职能与社会参与范畴的职能之间是各司其职,相得益彰的。通过社会服务,民主党派可以为社会大众提供直接的支持和帮助,有物质和资金方面的,有技术和知识方面的,有精神和文化方面的。这种支持和帮助虽然在量的规模上不一定很大,但在和谐社会建设中发挥着特殊的作用。他表明作为一个政党对社会大众的责任意识,表明参政党与人民群众之间同样存在着鱼水关系,表明参政党对社会主义核心价值体系的认同和践行,表明参政党对执政党重大决策、重大行动的响应和支持,意义重大,是参政党与执政党同心同行,相互支持,团结合作的重要体现。

   社会大众在接受和见证民主党派社会服务的过程中,直接感受到了民主党派成员爱国爱民的情怀,渊博的知识,精湛的技艺,热情的态度和高尚的人格,进一步了解了中国的民主党派,了解了中国的多党合作制度。因此,社会服务是民主党派提升社会形象、扩大社会影响,让更多的社会成员了解和认识民主党派,认同中国共产党领导的多党合作制度的一个重要途径。

   社会服务过程还是民主党派成员进一步深入基层,深入群众,贴近民生,了解民意,发现问题,启迪智慧的一个重要途径。对有心人来讲,参加社会服务的过程,同时也是社会调研的过程,可以获取大量真实鲜活的社会问题素材,乃至一些意想不到的民间智慧,一些创造性地解决实际问题的有效做法。因此,社会服务对民主党派履行参政议政、民主监督的基本职能,可以起到帮助和促进的作用。

与履行基本职能相比,社会服务还具有成员参与面广泛的特点,为民主党派加强自身建设提供了一个非常重要的平台。参政议政、民主监督通常需要在特定的场合,由具有特定身份的成员以特定的形式来进行,对参与者的综合素质有较高的要求,参与面比较窄,往往变成了少数精英分子的事情。社会服务对参加者的条件虽然也有一定要求,但总的来讲一项社会服务通常需要具有不同特长的人共同参与策划和实施,比参政议政、民主监督的参与面要广泛得多,是调动民主党派成员积极性,增进民主党派成员之间的了解与合作,提高民主党派成员凝聚力的一个重要载体;也是民主党派组织了解成员,发现人才,考察和考验民主党派干部的一个重要途径。

三、民主党派社会服务的原则

   民主党派开展社会服务的原则是“量力而行,尽力而为”。这是一条非常重要的原则。民主党派社会服务的能力取决于他的成员构成、可以调动的经济、技术和人脉资源以及组织策划能力。对于民主党派社会服务取得的成果大小,不能简单地用服务产生的经济价值来衡量,更应重视它的政治价值、社会效果以及对民主党派履行基本职能,加强自身建设发挥的促进作用。

   只有坚持“量力而行,尽力而为”的原则,才能实现民主党派社会服务的可持续发展。在社会服务中发挥骨干作用的通常是民主党派成员中的专家学者和企业家。专家学者通常以提供专业技术服务为主,企业家通常以提供经济资助为主。但是无论专业技术服务,还是经济资助,一定要考虑到提供者的具体条件,在时间、精力和承受能力允许的范围内,认真协商相关事宜,尊重主要贡献者的愿望,保护他们参加社会服务的宝贵热情,避免变成变相的摊派。民主党派成员参加社会服务也是他们回报社会大众,承担社会责任,接受社会教育,树立自身良好社会形象的一条重要途径,应随时给予必要的思想引导、精神鼓励和宣传褒扬,帮助他们实现自己更高层次的人生目标和事业追求。

四、组织民主党派开展社会服务的几个问题

   民主党派社会服务活动通常由民主党派组织自行组织,大型主题活动也可由统一战线出面组织和协调。无论谁组织,社会服务所需的资源应该主要来源于民主党派成员及其所联系的国内外人士和相关公益机构、公益项目,而不应是财政资金。完成某些政府明文规定有专项经费支持的项目除外。经济资助以外的活动经费可以从组织活动单位的经费中列支。民主党派社会服务创出品牌,形成模式,实行定点帮扶,是社会服务健康发展的标志。应不断总结经验,将可以复制的部分加以推广。但在推广过程中仍然要遵循“量力而行,尽力而为”的原则,不可不顾客观条件强行推广,不可不考虑承受能力拔苗助长。

   在民主党派社会服务中,推广一些成熟的、可产生稳定效益的服务项目,可以探索实行带有优惠服务内容的有偿服务,当然也可以申请政府的专项资金加以补偿;对于合作项目还应签订合作协议,明确有关各方的责、权、利,以确保项目的健康顺利推进和社会服务的可持续发展。

   民主党派社会服务活动常常需要在公共场所开展,还需要设置醒目的活动标志和标语等吸引公众,有的是开展医疗、咨询等有一定规范要求的服务,常常会进入相关政府部门的管理范围。因此,独立公开的社会服务活动应该做到“依法开展,事前协调,确保安全,求得支持”。也可与相关政府部门联合开展活动,由政府部门负责相关协调保障事宜。

   民主党派社会服务活动具有严肃的政治性和严格的公益性,应防止被某些商业活动加以利用,损害民主党派的形象。对此,民主党派组织必须严格把关,承担相应的责任。原则上,民主党派独立开展的社会服务活动应该得到本党派市级以上地方组织的同意,由其进行必要的政治把关,并求得统战部门的指导和帮助。

在深入调研,总结经验的基础上,执政党可出台相关规范性文件,支持民主党派开展社会服务活动。


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