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关于规范政府定点采购的建议
作者:管理员    发布于:2013-01-24 16:23:17    文字:【】【】【

   大同市农工党员杜静萍、韩晶反映:定点采购作为政府采购的一种补充形式,是通过招标等规范的采购方式确定一个或几个供应商对某种常用、易耗货物或服务项目,在一定时间内实行定点供应的操作形式。目前,凡是财政预算单位的办公用品、耗材都实行定点供应,公务车辆实行定点维修、定点加油、定点保险,印刷品实行定点印刷,还有一些网络维护等服务项目也都采用了定点采购。这些定点采购在政府采购制度推行初期,作为一种试验和过渡,确实为政府采购制度的推行和财政经费的节省发挥了积极的作用。但是,随着执行时间的推移,定点采购中逐渐出现了商品质量无法保证、价格无法控制、供应商的不良行为难以杜绝等情况。一些供应商获得定点资格后降低了服务标准,把他们争取定点时的承诺抛至九霄云外,执行兑现不到位,直接影响了采购用户的合法权益。一些定点采购金额小的项目实施统一定点采购,不能有效地兼顾采购人、采购监管部门和供应商的权益。一些采购人员不执行政府采购政策的问题也愈显突出,有的地方甚至把政府采购简化为定点采购,形成新的市场割据和垄断,使定点采购走形变味。这些情况在目前市场经济尚未规范的条件下很难加以解决。

       我们认为,定点采购是供、需、管三方的一个矛盾统一体,既相互制约又相互作用,无论哪个环节出现问题,都会使这个统一体成为对立的双方或三方,使政府采购工作无法健康有序地向前发展。另外,限定特定的品牌或供应商实际上是赋予了这一供货商一种市场特权,由此就形成了某种与公平竞争相左的市场垄断,易诱使供货商为了取得这种特权而采取不正当手段,采购腐败由此而生;而缺乏良好监督的定点,又使获得定点的供货商为追逐高利而降低服务的效率和供货的品质,最终影响政府采购的质量和信誉。在当前,各地致力于破除垄断,建立公平、公正、公开的市场竞争环境,建立廉洁、高效的政府的大背景下,定点采购不应成为各级政府采购的主要手段,且理应在政府采购制度不断完善、政府采购法律已经实施多年的情况下予以取消。为此建议:

  一、要明确政府采购制度的宗旨。被人们称为阳光采购的政府采购制度,旨在建立公开、公正、公平的竞争环境,以保证和提高采购质量和采购效率,有效地规范财政支出行为,进一步提高财政资金的使用率,促进廉政建设。

 二、要规范采购行为。在各级行政事业单位,对于一次性批量在2000元以上的采购宜采取询价采购、招标采购等集中采购方式,有采购单位在供应商信息库中选取合格的供应商竞价采购。

三、政府采购部门要定期为各行政事业单位公布有关供应商资格状况和可靠的价格信息,建立公开的供应商信息库,以便各单位在具体的采购活动中能直接从信息库中抽取符合条件的供应商。同时,要加强对单位采购人员的招标技巧和采购程序等知识的培训。

 四、以人为本,强化对单位采购人员的监督管理。制定出一套切实有效的监管措施和违规责任追究制度,一经发现单位采购人员有营私舞弊等不良行为,要严加查处。


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